圖為公安部治安管理局副局長華敬鋒。(資料圖)

維護食品藥品安全是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，構(gòu)建順暢的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年12月22日，公安部、國家食品藥品監(jiān)管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務(wù)院食品安全委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，并自發(fā)布之日起施行。《辦法》施行半年多來，取得了哪些成效？在打擊食品藥品違法犯罪方面發(fā)揮了怎樣的積極作用？近日，記者采訪了公安部治安管理局副局長華敬鋒。

旨在破解打擊食品藥品犯罪執(zhí)法辦案難題

問：請簡要介紹一下《辦法》起草的背景？

答：近年來，針對食品藥品領(lǐng)域危害民生犯罪突出的嚴峻形勢，根據(jù)中央部署，公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項行動，重點打擊制售“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒膠囊”等突出犯罪活動，有效維護了人民群眾身體健康和生命安全。

2011年以來，全國公安機關(guān)年均破獲食品藥品案件3萬余起。不過，這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分，行刑銜接問題相對突出。公安機關(guān)與很多行政執(zhí)法部門建立了較好的協(xié)作配合機制，但有案不移、有案難移等現(xiàn)象仍然較為突出。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”，并列入中央深化改革的重要內(nèi)容。其中，涉及食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的改革事項，明確由國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部共同牽頭，有關(guān)部門參與。可以說，出臺《辦法》是認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護食品藥品安全“四個最嚴”重要指示的應(yīng)有之義，是完成中央有關(guān)改革項目的必然要求，也是破解公安機關(guān)打擊食品藥品犯罪執(zhí)法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措。

行刑銜接融實體性、程序性內(nèi)容為一體

問：《辦法》為公安機關(guān)偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律支撐？

答：從公安機關(guān)角度看，與以往出臺的有關(guān)行刑銜接的文件多側(cè)重程序性銜接的規(guī)定不同，《辦法》不僅進一步明確了有關(guān)案件移送過程中的程序性銜接內(nèi)容，還明確了當(dāng)前執(zhí)法辦案中遇到的鑒定檢測難、涉案產(chǎn)品處置難以及證據(jù)轉(zhuǎn)換、證據(jù)標準、法律適用等實體性問題的解決辦法，是當(dāng)前行刑銜接領(lǐng)域融實體性、程序性內(nèi)容為一體、具有很強操作性和廣泛適用性的司法性文件。

《辦法》有以下幾個突出亮點：一是進一步規(guī)范食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以及公安機關(guān)作出立案或者不予立案的時限。明確食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合“實施行政執(zhí)法的主體與程序合法”“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生”的基本條件，并應(yīng)當(dāng)附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時，為規(guī)范公安機關(guān)接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決，《辦法》規(guī)定公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以再延長30日作出決定。

二是進一步統(tǒng)一有關(guān)法律適用標準。重點解決案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問題。明確對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題。明確涉案犯罪數(shù)額的累計計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。明確行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的種類，明確了符合條件的檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄也可以作為刑事訴訟的證據(jù)。

三是著力解決了有關(guān)鑒定檢測問題。明確食品藥品監(jiān)管部門在公檢法機關(guān)辦理刑事案件時限內(nèi)及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔(dān)相關(guān)費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題。明確地方各級食品藥品監(jiān)管部門要及時向公安機關(guān)等部門通報檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目等，解決鑒定機構(gòu)難找的問題。明確檢驗檢測結(jié)果的運用問題，規(guī)定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。進一步規(guī)范認定意見出具的格式、內(nèi)容，解決行政主管部門、檢測機構(gòu)出具的認定意見、檢測報告等難以為刑事訴訟服務(wù)的問題。

四是進一步明確涉案物品處置的部門責(zé)任。針對涉案物品處置難等問題，明確各級食品安全委員會辦公室負責(zé)推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

五是進一步明確強化協(xié)作配合若干舉措。明確對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書面形式通報公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)及時審查，并可以根據(jù)需要采取不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的初查措施。規(guī)定了對重大案件，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院實行聯(lián)合督辦制度。明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)對重要違法犯罪信息互相通報制度，以及對食品藥品專業(yè)知識、法律適用等專業(yè)咨詢，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合支持等。

打擊食品藥品違法犯罪工作合力增強

問：《辦法》施行半年多來，各地執(zhí)行情況如何？

答：《辦法》下發(fā)后，內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、陜西、四川等地以實施細則、工作意見等形式，結(jié)合本地實際，制定下發(fā)了貫徹落實《辦法》的具體工作規(guī)范。陜西、廣西、湖南等地就鑒定檢測、無害化處理、證據(jù)標準等問題，制定了專門規(guī)范性文件。江蘇、上海、河南等地圍繞《辦法》相關(guān)內(nèi)容，組織了專門培訓(xùn)。河北、山西等地成立專題調(diào)研組，對《辦法》實施的效果、社會評價、面臨的困難問題等開展有針對性調(diào)研。

《辦法》的發(fā)布實施在全國范圍內(nèi)進一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機制，行政部門移交案件數(shù)穩(wěn)步提升，檢驗鑒定工作進一步理順，協(xié)作配合機制進一步完善，打擊食品藥品違法犯罪的工作合力明顯增強。

各地因地制宜制定實施細則，公安部將加強督導(dǎo)

問：在貫徹執(zhí)行《辦法》過程中，還存在哪些困難和問題？下一步應(yīng)如何解決？

答：《辦法》著力解決的是食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中的問題，從中央層面看，各部門協(xié)作配合是好的，但在基層具體操作中還有些問題，主要是《辦法》的貫徹落實不到位，一些《辦法》不宜在全國層面統(tǒng)一要求的內(nèi)容需要各地結(jié)合實際提出細化措施。比如，一些地方行政執(zhí)法部門有案不移、以罰代刑、選擇性移送、移送材料不規(guī)范、非移送案件不愿意合作等問題還比較突出，檢驗機構(gòu)、檢驗水平、檢驗時間和專家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執(zhí)法過程中相互通氣不夠，信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決，等等。對此，公安部將積極會同有關(guān)部門繼續(xù)加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強部門統(tǒng)一執(zhí)法培訓(xùn)，加強督導(dǎo)檢查力度，督促、指導(dǎo)各地及時公布檢驗檢測機構(gòu)名單、資質(zhì)、項目，進一步規(guī)范和暢通鑒定檢測綠色通道，就案情通報、信息發(fā)布、聯(lián)合督辦等機制制定操作細則，扎實推進《辦法》在基層落地生根，切實形成打擊食品藥品違法犯罪的工作合力，最大力度打擊食品安全犯罪，最大限度減少現(xiàn)實危害。

本文關(guān)鍵詞：行刑銜接 維護 食藥安全