日前，復(fù)旦大學健康領(lǐng)域重大社會問題預(yù)測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布《我國食品安全領(lǐng)域問題靜態(tài)預(yù)測研究報告》，界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34個主要問題，指出其中六大關(guān)鍵問題，而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問題。
重點直擊六大關(guān)鍵問題
該項研究團隊成員之一、復(fù)旦大學公共衛(wèi)生學院呂軍教授介紹，由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學預(yù)測特定時期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問題，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，為政策制定提供方向和重點，是這次研究的意義所在。
報告界定了我國食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類主要問題，包括食品安全監(jiān)管專職人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高；基層監(jiān)管機構(gòu)檢測檢疫設(shè)備缺乏；食品安全檢測技術(shù)落后，缺乏科學系統(tǒng)的檢測方法等。
呂軍介紹，課題組以定性定量相結(jié)合的方式，對食品安全領(lǐng)域內(nèi)的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序，通過兩方面的綜合排序，確定哪些問題迫切需要解決，應(yīng)該進入政策議程。最終確定了六大關(guān)鍵問題，包括食品安全監(jiān)管空白；國家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū)，罰則太輕，相關(guān)配套制度不健全；農(nóng)藥、食品添加劑等的違法使用或濫用；食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì)；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控體系；食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化，造成農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等。
有專家認為，在這六方面的問題中，機構(gòu)改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問題，法律的修改也能進一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國家應(yīng)盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問題的解決。
建設(shè)可追溯系統(tǒng)很重要
事實上，近年來，隨著食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的日益復(fù)雜，監(jiān)管難度增加，早有專家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而，我國已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。
2008年發(fā)生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司沒有建立可追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴重，無法挽救。
報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術(shù)不夠成熟，加之食品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺，社會對可追溯系統(tǒng)的認識不夠等原因，建立科學規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經(jīng)建立起來的食品安全可追溯系統(tǒng)，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。
國家雖鼓勵各地開展可追溯系統(tǒng)建設(shè)，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或?qū)嵤┮?guī)范。我國食品供應(yīng)鏈比較長且復(fù)雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費管理等多個環(huán)節(jié)。并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，標識系統(tǒng)不統(tǒng)一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉儲運輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此外，國?nèi)物流信息服務(wù)、物流信息技術(shù)滯后，缺乏專業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機制，食品供應(yīng)鏈難以建立一個比較完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息匱乏，食品可追溯的實現(xiàn)存在難度。
基礎(chǔ)信息及軟硬件待完善
事實上，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。各部門構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標準的引導(dǎo)，大都各自為陣，系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況，由于各個系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。
可追溯系統(tǒng)包括檢測設(shè)備的購置、軟件開發(fā)及信息平臺硬件建設(shè)以及信息采集、系統(tǒng)維護、人員培訓(xùn)等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財務(wù)負擔，更何況供應(yīng)鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應(yīng)鏈上推廣使用，特別是上游農(nóng)戶的推廣。政府對可追溯系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，是企業(yè)缺乏建設(shè)動力的原因之一。
以四川省為例，從2010年起正式啟動可追溯系統(tǒng)建設(shè)以來，每個項目所在縣補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年通過對浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調(diào)查顯示，未實施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外，消費者對可追溯系統(tǒng)普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關(guān)信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動力的原因。
本文關(guān)鍵詞：食品安全 系統(tǒng) 不完善
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