“粳稻收購(gòu)價(jià)是一斤一塊三、一塊四，誰(shuí)愿意從事糧食生產(chǎn)？”日前，在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議分組討論時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)科院作物所所長(zhǎng)萬(wàn)建民表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

     全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體算了一筆賬，去年某地農(nóng)民種一畝水稻成本約1000元，其中種子、農(nóng)藥、化肥等物資200元左右，從種到收需要的人工費(fèi)約800元。按畝產(chǎn)稻谷500公斤、每公斤2.7元計(jì)算，收入1350元。國(guó)家發(fā)放每畝15元的良種補(bǔ)貼和98.8元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。以此計(jì)算，種植水稻每畝的純收入為463.8元，如遇自然災(zāi)害，則入不敷出。

     萬(wàn)建民回江蘇農(nóng)村老家過(guò)年時(shí)發(fā)現(xiàn)，從正月初六開始，村子里幾乎“見(jiàn)不到年輕人了”。謝德體以重慶市潼南縣柏梓鎮(zhèn)文明鄉(xiāng)為例說(shuō)，文明鄉(xiāng)8村8組耕地約400畝，撂荒約100畝，1村2組耕地100多畝，撂荒近30畝。最近幾年，耕地撂荒存在量大面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、面積不斷增加的情況，應(yīng)該引起重視。他建議政府對(duì)全國(guó)撂荒的耕地進(jìn)行全面普查，根據(jù)普查結(jié)果采取措施，使本已有限的耕地資源得以充分利用。

     一方面農(nóng)民種田的積極性不高，一方面對(duì)糧食的需求連年增長(zhǎng)。目前，我國(guó)玉米、水稻、小麥全部都是凈進(jìn)口。這讓代表委員們?cè)絹?lái)越關(guān)注糧食安全問(wèn)題。

     長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村土地問(wèn)題的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明主張用政策來(lái)保證農(nóng)民種糧收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和職業(yè)所獲得的收入。他建議對(duì)所有被占用的耕地，征收耕地占用稅，由此形成耕地保護(hù)基金，將基金收益按比例補(bǔ)貼給承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)和農(nóng)民。

     他還建議國(guó)家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)的大縣、大市、大省的財(cái)政收入和水平逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。對(duì)河南、黑龍江、吉林、江西等產(chǎn)糧大省和700個(gè)產(chǎn)糧大縣，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面予以特殊傾斜。同時(shí)，完善與農(nóng)資價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲的承受力。

     來(lái)自產(chǎn)糧大省的全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群提出，應(yīng)建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。他的主張包括，按糧食產(chǎn)能占全國(guó)的比重，分配農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。按照糧食產(chǎn)量、商品量和人均占有量，增加產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的“農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣、財(cái)政窮縣”的局面。同時(shí)探索建立糧食外調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由國(guó)家和糧食調(diào)入?yún)^(qū)對(duì)糧食調(diào)出區(qū)給予補(bǔ)償。

     而萬(wàn)建民認(rèn)為，解決糧食安全隱患，一靠政策，二靠科技。但要從政策上提高糧價(jià)，又會(huì)推動(dòng)物價(jià)的上漲，影響社會(huì)的穩(wěn)定。要想提高產(chǎn)量，就要依靠科技進(jìn)步。我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是53.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的75%相比，還有很大空間。

     他指出，我國(guó)18億畝耕地里，三分之二是旱澇、鹽堿等中低產(chǎn)地，要提高中低產(chǎn)地的產(chǎn)量，必須要依靠科技的力量。

     2012年，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成了一個(gè)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”專題組，先后赴四川、廣西、云南、安徽4省區(qū)調(diào)研，指出了農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制存在的一些亟待解決的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、推廣體系建設(shè)滯后、投入機(jī)制不完善、立項(xiàng)和評(píng)價(jià)體系不合理。

     他們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中建議，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，由農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政、商務(wù)等部門共同參與。完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入及管理制度，引導(dǎo)企業(yè)或民間資本投入應(yīng)用和開發(fā)研究，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)推廣體系建設(shè)，加大對(duì)使用新技術(shù)的扶持和補(bǔ)貼，引導(dǎo)科研院校、龍頭企業(yè)參與推廣服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制。

     2012年，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)提交的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革的提案指出，許多看似生產(chǎn)的問(wèn)題，實(shí)際是流通不暢、信息不通的結(jié)果。他們建議“從戰(zhàn)略高度重新審視農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題”。

     這份提案指出，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者-產(chǎn)地市場(chǎng)-運(yùn)銷批發(fā)商-銷地市場(chǎng)-零售商-消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，未經(jīng)加工的鮮銷農(nóng)產(chǎn)品占絕大部分，缺乏必要的冷鏈物流設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)估算，我國(guó)每年糧食流通損耗2550萬(wàn)噸，損耗率高達(dá)15%，比糧食主產(chǎn)區(qū)江西省2011年的糧食產(chǎn)量還要多。

     全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光建議，全國(guó)人大出臺(tái)《糧食安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理法》。他還建議，將每年10月16日的“世界糧食日”設(shè)立為“饑餓體驗(yàn)日”，倡導(dǎo)公民自愿參加24小時(shí)饑餓體驗(yàn)活動(dòng)，以更好地警示世人“豐年不忘荒年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)，廣積糧備戰(zhàn)荒”，改變?nèi)鐣?huì)的糧食浪費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)糧食安全意識(shí)。

本文關(guān)鍵詞：保障糧食,糧食安全,保障糧食安全政策