據中國之聲《新聞縱橫》報道：近日，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養(yǎng)餐奶倒入水溝一事引發(fā)社會廣泛關注。當地官方回應稱，學生倒牛奶一事反映了該縣在學生營養(yǎng)午餐供應管理和服務上的問題，已責成教育主管部門協(xié)同供應企業(yè)立即整改，提供差異化服務。

實際上，早在2015年，當地就有多位政協(xié)委員反映全縣學生營養(yǎng)餐被一家企業(yè)壟斷；2016年，也有家長在網絡問政平臺上發(fā)布長文，質疑“專供”隆回縣300多所學校學生營養(yǎng)奶的生產企業(yè)沒有“供奶資質”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學生直接將發(fā)的奶扔掉。？

20日下午，負責“中國學生飲用奶計劃”的推廣管理機構—中國奶業(yè)協(xié)會通過中國之聲獨家回應，湖南隆回縣涉事的湖南湘蜜乳業(yè)有限公司并非中國奶業(yè)協(xié)會注冊的學生飲用奶生產企業(yè)。那么這家企業(yè)以“國家學生奶定點生產企業(yè)”為名，供應銷售學生奶是否合法合規(guī)？營養(yǎng)餐計劃在各地實施過程中，究竟遇到了哪些問題？

發(fā)放的學生奶實際是調制乳

隆回縣總人口128萬人，是國家級貧困縣。學生飲用的“湘蜜”牛奶由湖南湘蜜乳業(yè)有限公司（簡稱湘蜜乳業(yè)）生產，是隆回縣本土企業(yè)。當地網友曾質疑這家企業(yè)沒有供應學生飲用奶的資質，隆回縣委宣傳部回復稱，因政策變化，學生飲用奶作為一般乳制品，統(tǒng)一納入相關職能部門的生產和質量監(jiān)管，只要符合國家乳制品生產要求，具有相關職能部門頒發(fā)的“乳制品生產許可證”的企業(yè)即可生產供應學生牛奶。該公司提供學生奶符合有關行業(yè)規(guī)定，無需另行申請學生奶標識。

根據該企業(yè)官網顯示的產品圖片介紹，記者注意到，這家企業(yè)生產的學生奶包裝上均有“中國學生飲用奶”專用標識，編號為“SMC 431204”。中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅表示，根據產品公示的營養(yǎng)成分表，并不符合學生奶的生產標準?！八牡鞍踪|才2.4克，最低也得到2.8克，這就不是純牛奶，不符合學生奶的標準，算是調制乳。對于學生來說，給他們喝純牛奶是最好的，蛋白質大于3克或者至少大于2.9克?！?

中國奶業(yè)協(xié)會：涉事企業(yè)非我會注冊的學生飲用奶生產企業(yè)

2013年，農業(yè)部等7部委發(fā)文，將“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。中國奶業(yè)協(xié)會隨后也發(fā)出通知，“學生飲用奶計劃”在推廣工作管理方式改變后，未經中國奶業(yè)協(xié)會同意，不得以國家“學生飲用奶計劃”名義從事相關活動。

目前“中國學生飲用奶計劃”的網站正常運作，企業(yè)注冊也在正常進行，最新的一批注冊文號是2018~2021年的。其中湖南省有四家企業(yè)，包括“湖南新希望、皇氏集團、湖南南山、湖南金健”，并沒有“湘蜜”品牌?！昂舷婷廴闃I(yè)”官網介紹，該公司是湖南中南部地區(qū)唯一的國家學生奶定點生產企業(yè)，為隆回縣10萬余名農村學生提供學生奶，其產品包裝上也有“中國學生飲用奶計劃”的專有標識和注冊文號。對此，北京金誠同達（上海）律師事務所合伙人周貴長律師表示：“學生飲用奶有一個專有標識，加了個”學“字，如果沒有經過授權是不可以使用的。湘蜜乳業(yè)網站還這么標著，而且說是湘中南地區(qū)唯一的國家指定學生奶生產企業(yè)，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產學生奶的企業(yè)，網站標識是一個盜用、混淆的行為?！?

20日下午，中國奶業(yè)協(xié)會給中國之聲發(fā)來文字回復稱，“目前我會對學生飲用奶生產企業(yè)實行標識許可使用管理，對符合《國家”學生飲用奶計劃“推廣管理辦法》規(guī)定的申請生產學生飲用奶的企業(yè)，我會許可其使用中國學生飲用奶標志并進行注冊，注冊企業(yè)可將標志用于學生飲用奶產品包裝、學生飲用奶計劃宣傳和相關的廣告等，湖南的涉事企業(yè)并非在我會注冊的學生飲用奶生產企業(yè)?！敝袊r業(yè)大學朱毅副教授說，2013年改變“學生飲用奶計劃”推廣工作管理方式的通知，相關表述容易產生歧義，造成各地標識使用不規(guī)范?！爸袊虡I(yè)協(xié)會的推廣標識，因為它屬于團體標準，企業(yè)不用這個標識。但只要它在供應學生牛奶，就認為自己是定點企業(yè)。這個是在理解上有歧義，而且那份通知留有很大的余地，中國奶業(yè)協(xié)會沒有那么大的力量去干涉這些不規(guī)范的地方。”

有部分地方將學生營養(yǎng)改善計劃作為生財之道

2011年我國啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，使3700萬貧困地區(qū)學子受益，并在一定程度上改善了我國農村貧困兒童營養(yǎng)不良狀況，但與中央的要求相比仍有差距。

權威數據顯示，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃啟動以來，中央財政累計安排1248億元改善學生營養(yǎng)，并安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學校食堂建設。全國除北京、天津、山東單獨開展了學生供餐項目外，共有29個省1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，受益人數達3700萬。截至2017年底，實現國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標。

中國發(fā)展研究基金會是由國務院發(fā)展研究中心發(fā)起設立的一個研究型基金會，曾連續(xù)多年深入調研各地營養(yǎng)餐計劃的落實情況?；饡崩硎麻L兼秘書長盧邁說，學生營養(yǎng)膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種?！?塊錢里頭，到底學生吃到嘴里多少，其實學生奶我真不敢恭維，我到學校里頭喝過，和咱們正常供應的牛奶味道是不一樣的，沒有多少奶味，學生倒了是可以理解的?！?

盧邁說，營養(yǎng)餐計劃要求覆蓋的地方要修建食堂，修建食堂，中央財政有撥款，但至今仍有部分地方，采取課間加餐的方式，給學生提供學生奶、面包等簡易食品，這都不符合要求?！皣以谶@方面的投資，每年差不多是200億，去年是205億。這么好的項目在實施中還是有不少問題。我們去甘肅的一個縣發(fā)現，學校的食堂是承包給一家公司的。這些問題都是國家明令規(guī)定的，教育部說要實施食堂供餐，這個下面到底實行沒有？為什么有食堂要收費、要承包，然后給學生做加餐呢？這就是有商業(yè)利益在里邊。兩類問題，一個是做飯的經費不落實，第二就是有商業(yè)利益在里面卷入?！?

盧邁表示，和學校修建食堂給學生吃上熱騰騰的飯菜不同，凡是將營養(yǎng)餐交給企業(yè)配送的地方，都涉及到商業(yè)利益的分成，不能一定確保中央財政每生每天4元的補助，足額讓孩子吃到嘴里?！霸O立一個企業(yè)做這個事情，無論是采購還是加工學生奶，有多重利益，第一，企業(yè)是要有盈利的，企業(yè)做供餐可不是免費地在學校做食堂，第二，地方上是不是又有稅收？然后還有分發(fā)、分送這樣的費用?！?

去年7月，教育部辦公廳財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出相關通知，通知明確營養(yǎng)改善計劃實施以來，審計抽查發(fā)現，一些地區(qū)補助資金結存較多；同時，有的地方在責任落實、食品安全、實名制信息管理等方面還存在問題，影響了營養(yǎng)改善計劃的實施效果。

今年6月，教育部副部長朱之文在農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃現場推進會上表示，學生營養(yǎng)改善計劃還需在精細化管理上下功夫。

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