15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食藥總局)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案公布，增設(shè)三個(gè)司局監(jiān)管食品安全。16日，國(guó)家食藥總局相關(guān)負(fù)責(zé)人員在新聞發(fā)布會(huì)上首次集體亮相，解析我國(guó)食品安全監(jiān)管的新格局。

形成相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式

新設(shè)立的三個(gè)司局分別為食品安全監(jiān)管一司、食品安全監(jiān)管二司、食品安全監(jiān)管三司，分別掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)、預(yù)測(cè)食品安全總體狀況，督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可、履行監(jiān)督管理責(zé)任。

國(guó)家食藥總局綜合司負(fù)責(zé)人孫梅君指出，“三定”方案從大的方面解決了多頭監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，形成了相對(duì)集中統(tǒng)一、主輔分明的模式，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)同一個(gè)事情多個(gè)部門(mén)管或者都不管的現(xiàn)象。當(dāng)然，體制改革不可能解決所有的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)治久安，還需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力。

“食品安全涉及面很廣，不可能一個(gè)部門(mén)包打天下，還需要其他部門(mén)相互配合，各負(fù)其責(zé)。”她說(shuō)，“三定”方案相對(duì)過(guò)去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn)。從前社會(huì)上詬病很多的，比如部門(mén)之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的問(wèn)題，這次監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上的最大的弊端。但目前仍然有若干個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作。

記者了解到，“三定”方案中食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍然由衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口食品、包裝材料等仍由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)；對(duì)于消費(fèi)欺詐的行為，依然由工商總局來(lái)查處；打擊食品安全犯罪活動(dòng)由公安部門(mén)來(lái)承擔(dān)。

“整合到一個(gè)部門(mén)是體系上的進(jìn)步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多 局面。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開(kāi)放30多年走了別的國(guó)家上百年走過(guò)的路，別人在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問(wèn)題，在中國(guó)短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來(lái)。

他認(rèn)為，解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的小企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、方便群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，有關(guān)部門(mén)宜對(duì)“游擊隊(duì)”群體加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社等形式，引導(dǎo)小企業(yè)共同構(gòu)建食品安全體系。

五類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式是食品安全問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域

“街頭小吃攤點(diǎn)、前店后廠、不符合標(biāo)準(zhǔn)的小飯店、農(nóng)村家庭聚餐、保健食品等五類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)形式，是食品安全問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域。”一位地方藥監(jiān)局官員告訴記者，目前中央無(wú)統(tǒng)一的監(jiān)管辦法，地方政府也遲遲不出臺(tái)政策，令監(jiān)管部門(mén)無(wú)所適從。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家。業(yè)內(nèi)人士指出，這些企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小、流程工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)比較分散，對(duì)事關(guān)食品安全的生產(chǎn)、防范環(huán)節(jié)重視不夠。加上基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、技術(shù)手段相對(duì)落后，從而使這些小企業(yè)成為保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。

“部分小微食品企業(yè)，一是簡(jiǎn)單追求利潤(rùn)，原料上偷工減料，配料上以次充好；二是生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，生產(chǎn)流程不符合要求甚至無(wú)序生產(chǎn)；三是從業(yè)人員參差不齊，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我規(guī)范。什么賺錢(qián)造什么，怎么方便怎么做，而不顧消費(fèi)者身心健康，這就容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。”湖南一家食品企業(yè)董事長(zhǎng)指出。

“擅長(zhǎng)‘游擊戰(zhàn)’，春風(fēng)吹又生 。 這 是 對(duì) 食 品 小 企 業(yè) 的 最 好 寫(xiě)照。”談起對(duì)食品行業(yè)小企業(yè)的監(jiān)管，一位藥監(jiān)局局長(zhǎng)深有體會(huì)。她認(rèn)為，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、技術(shù)要求低、違法成本低等“三低”特點(diǎn)，一些制造偽劣食品的小企業(yè)即使被查封，也能快速在另一個(gè)地方“安營(yíng)扎寨”，而且恢復(fù)生產(chǎn)后更為隱蔽。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前食品安全問(wèn)題大部分出自一些小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一方面，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)力量有限，一般是七八個(gè)食品監(jiān)管人員要面對(duì)數(shù)千家小企業(yè)：另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)于龐大、品種太多，一些食品沒(méi)有獨(dú)立的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而使得基層對(duì)小企業(yè)監(jiān)管乏力。

重罰“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”

“一個(gè)違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于以身試法、鋌而走險(xiǎn)，很重要的一個(gè)原因是過(guò)去我們懲處偏輕。另外一個(gè)原因是被發(fā)現(xiàn)的概率偏低。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖細(xì)數(shù)食品安全犯罪的特征———隱蔽性強(qiáng)、反偵查能力強(qiáng)，多是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄的廠房倉(cāng)庫(kù)，甚至深山老林、居民小區(qū)中從事不法活動(dòng)。

目前在我國(guó)食品安全領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題十分突出。近些年來(lái)發(fā)生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害 較 大 ， 影 響 惡 劣 的 食 品 安 全 事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。

他認(rèn)為，當(dāng)前我們國(guó)家食品安全違法犯罪活動(dòng)猖獗是影響食品安全的一個(gè)突出問(wèn)題和主要癥結(jié)，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪提供了一個(gè)利器。

“ 我 對(duì) 這 一 司 法 解 釋 的 理 解是，那些謀財(cái)、不惜害命的人將因之傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當(dāng)然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說(shuō)成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”王小巖說(shuō)。

他指出，打掉躲藏在各處的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”僅憑監(jiān)管人員是不夠的，需要進(jìn)一步健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，統(tǒng)一全國(guó)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話12331，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度。這樣才能調(diào)動(dòng)廣大群眾，尤其是違法企業(yè)內(nèi)部人員主動(dòng)提供違法線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒(méi)有藏身之地。

本文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管,食藥總局監(jiān)管,食品安全