市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省商務(wù)廳《關(guān)于青海省促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

２０１４年１２月１６日

關(guān)于青海省促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的政策措施

省商務(wù)廳

（２０１４年１２月）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)青海餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１４〕５１號(hào)）、商務(wù)部《關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商服貿(mào)函〔２０１４〕２６５號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出我省促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，健全餐飲業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要高度重視餐飲業(yè)發(fā)展，將餐飲業(yè)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合理布局。借助新農(nóng)村建設(shè)、城市改造、社區(qū)商業(yè)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體在交通樞紐、商業(yè)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游（休閑）區(qū)、居民社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)餐飲門(mén)店，著重發(fā)展休閑餐飲、民族餐飲、特色餐飲、大眾餐飲。準(zhǔn)確把握城市與農(nóng)牧區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，加快餐飲業(yè)與文化、體育、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合，逐步完善城鄉(xiāng)餐飲網(wǎng)絡(luò)體系。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局等部門(mén)及各地區(qū)配合）

二、科學(xué)合理引導(dǎo)，推進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展

（二）發(fā)展大眾化餐飲。引導(dǎo)高檔餐飲企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極拓展大眾餐飲服務(wù)項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)居民和各地區(qū)群眾消費(fèi)需求，引導(dǎo)餐飲企業(yè)在居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等消費(fèi)需求旺盛區(qū)域開(kāi)展便利化服務(wù)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的早餐、快餐、特色小吃等大眾餐飲業(yè)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展商務(wù)餐飲、婚壽宴、家庭餐、旅游團(tuán)餐等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的需求。支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂和賓館飯店的餐廳依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)餐飲服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。支持餐飲企業(yè)開(kāi)展外賣(mài)和就近送餐服務(wù)，加大團(tuán)餐配送力度，采取協(xié)議配送銷(xiāo)售、加盟經(jīng)營(yíng)等方式，與超市、商場(chǎng)等企業(yè)對(duì)接，承接餐飲服務(wù)外包業(yè)務(wù)，形成穩(wěn)定的配送供應(yīng)關(guān)系。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局等部門(mén)及各地區(qū)配合）

（三）推進(jìn)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)餐飲企業(yè)發(fā)揮高原生態(tài)和民族文化優(yōu)勢(shì)，傳承、推廣、創(chuàng)新青海特色菜品，挖掘地區(qū)餐飲文化，打造青海餐飲品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)、青海老字號(hào)、青海著名商標(biāo)。支持餐飲企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)、理念，發(fā)展統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。積極引進(jìn)省外知名品牌，提升青海餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)利用民族節(jié)慶、文體活動(dòng)、重要展會(huì)加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提高青海餐飲品牌知名度。（省工商局牽頭，省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游局、省文化和新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)及各地區(qū)配合）

（四）提升餐飲業(yè)規(guī)范化水平。加強(qiáng)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行清真食品生產(chǎn)流通規(guī)范，引導(dǎo)餐飲企業(yè)規(guī)范技術(shù)操作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣和應(yīng)用，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)推動(dòng)中心廚房建設(shè)，建立冷鏈配送和信息管理系統(tǒng)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)境保護(hù)廳、省旅游局等部門(mén)配合）

（五）推進(jìn)綠色消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家厲行節(jié)約等法規(guī)政策，提倡節(jié)約、文明、健康消費(fèi)方式。培育一批集節(jié)能技術(shù)改造和餐飲廢棄物回收于一體的綠色餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)自覺(jué)節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，提高資源利用效率。推進(jìn)餐飲企業(yè)實(shí)行節(jié)儉消費(fèi)提示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)、文明用餐。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)增設(shè)“小份”、“半份”、“分餐”、“自助”等餐飲服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展健康營(yíng)養(yǎng)型餐飲，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場(chǎng)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)境保護(hù)廳、省旅游局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)配合）

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加大協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)餐飲業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范餐飲企業(yè)與從業(yè)人員行為。建立健全政府、協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和新聞媒體相協(xié)調(diào)的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，確保采購(gòu)、生產(chǎn)加工等流通環(huán)節(jié)的安全。完善餐飲企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信“黑名單”，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究把握餐飲市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，協(xié)助行業(yè)管理部門(mén)幫助企業(yè)解決問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。整頓餐飲市場(chǎng)秩序，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、私房菜等新興餐飲業(yè)態(tài)，完善經(jīng)營(yíng)管理，消除非法經(jīng)營(yíng)，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省金融辦、國(guó)稅局、地稅局、省旅游局、省公安交警總隊(duì)等部門(mén)及各地區(qū)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)政策保障，營(yíng)造良好環(huán)境

（七）加大金融支持力度。加大對(duì)餐飲企業(yè)的融資支持，充分發(fā)揮商業(yè)保理作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持餐飲企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等附近建設(shè)便利餐館、品牌連鎖店。支持餐飲企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以及擔(dān)保貸款等多種方式獲取信貸資金。鼓勵(lì)有實(shí)力的餐飲企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，發(fā)行債券。完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)用。（省金融辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，自２０１４年１０月１日起至２０１５年１２月３１日，對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額３萬(wàn)元以下的餐飲企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)餐飲企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。餐飲企業(yè)已繳納污水處理費(fèi)且污水并入城市管網(wǎng)的，不再另征排污費(fèi)。簡(jiǎn)化餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置審批手續(xù)，合理放寬餐飲企業(yè)廣告設(shè)置規(guī)定。在不影響社會(huì)、交通秩序情況下，城市管理和交通部門(mén)應(yīng)支持餐飲企業(yè)設(shè)立早餐、夜市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)中小餐飲企業(yè)的指導(dǎo)和保護(hù)，落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、地稅局，省公安交警總隊(duì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）給予品牌獎(jiǎng)勵(lì)。凡我省餐飲企業(yè)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中華老字號(hào)”等稱(chēng)號(hào)，最高一次性給予５０萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“青海省著名商標(biāo)”、“青海老字號(hào)”稱(chēng)號(hào)，最高一次性給予１０萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；成功注冊(cè)青海傳統(tǒng)特色名吃商標(biāo)，每個(gè)給予１０００元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從省財(cái)政品牌建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。（省工商局、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持人才培育。發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，履行崗位培訓(xùn)義務(wù)，提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)；依法履行勞動(dòng)合同制，增強(qiáng)餐飲企業(yè)人才吸引力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)與專(zhuān)業(yè)院校合作，拓寬就業(yè)渠道，吸引高校畢業(yè)生、社會(huì)４０５０人員等在餐飲行業(yè)就業(yè)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)和引進(jìn)餐飲職業(yè)經(jīng)理人才，促進(jìn)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立人才檔案和人才信息交流中心，為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、餐飲企業(yè)選人用人提供便捷服務(wù)。凡已參加失業(yè)保險(xiǎn)，并履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)一年以上，且兩年內(nèi)無(wú)較大裁員行為的小微餐飲企業(yè)，在２０１４年、２０１５年按規(guī)定享受在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（十一）扶持連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持青海有實(shí)力的餐飲企業(yè)在省內(nèi)外及境外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)新增設(shè)面積１００平方米（含）以上的連鎖店或５００平方米以上的美食廣場(chǎng)（店）項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式從服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中予以重點(diǎn)支持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本《措施》自２０１５年１月１６日起施行，有效期至２０２０年１月１５日。

本文關(guān)鍵詞：關(guān)于青海省促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展的政策措施